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如何保证公租房姓“公”

    住建部颁布的《公共租赁住房管理办法》7月15日起正式生效。办法规定,本地及外来人员均可申请公共租赁住房,无正当理由连续6个月闲置公租房的应当退回,违法违规转租公租房者,不但会被强制收回房屋,更需要缴纳违法所得3倍以下、不高于3万元的罚款。

    目前,城镇保障性安居工程进入的建设高潮,先期建设的保障房已陆续完工交付使用。在新的保障房体系建设中,公租房和廉租房已经成为保障房的主体。作为政府主导项目,公租房和廉租房不仅凝聚了满足广大中低收入居住权的供应预期,还承担了弱化住房市场投机性气氛、还原住房市场商品属性的政策导向预期。能否实现这两大预期,推动整个房地产市场向更理性健康的方向转变,公租房市场能否成为住房市场中公平性、公共性的一块,至关重要。

    公租房能否姓“公”,首要在能否体现权利平等意识。《公共租赁住房管理办法》的亮点,就是突破户籍限制,规定本地及外来人员均可申请公共租赁住房。尽管目前公租房仍是稀缺资源,但是资源多寡不应是限制资源分配的首要条件,否则,公租房的公共性就会大打折扣。突破户籍限制,实际上也与市场需求相一致。本地人员改善性住房需求大,外来人员居住性需求大,也是住房市场常态。

    其次看分配是否公平。由于家庭和个人住房、收入以及金融资产等基础信息不足,对于申请资质的核定存在一定难度,导致分配权中滋生寻租漏洞。公租房管理办法的落地,须以信息的透明性为前提,公租房房源、分配程序、分配结果和退出情况,也应纳入政务公开范围,通过现有法制体系,确保分配的公平性。

    还要看是否具有市场品牌度。现实情况是,一些地区已交付的公租房,存在质量参差不齐、配套不健全等情况,甚至导致在公租房分配中出现供大于求的怪现象。究其原因,是对公租房建设缺乏有效的质量监督,甚至视公租房为应景式任务。公租房属于即时回报率较低、回报周期较长的工程项目,对一些地方来说,这意味着财政的无回报投入,因此,各个环节都可能拧松了螺丝。提高公租房的公信力,既需要地方部门对公租房建设的战略性认识到位,也要在制度框架中大胆创新,吸收社会资金和市场化管理机制参加。

    总体来看,保障性住房体系建设的过程是一边探索一边纠错的过程。《公共租赁住房管理办法》的实施,进一步促进了保障房建设的机制建设。当然,已经暴露的问题,涉及土地制度、利益机制调整、行政体制、信息化建设等诸多领域,不是一个“管理办法”就能解决的。建得完善,分得公平,退得及时,仍然是包括公租房在内的保障房建设要长期面对的重大课题。这也意味着,在保障房建设方兴未艾之时,对于制度建设、机制创新,丝毫不能松懈。


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