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未来五年着力培育12座小城市

    未来五年,枣阳市吴店镇、兴隆镇,宜城市小河镇,老河口市仙人渡镇、孟楼镇,南漳县武安镇,保康县马桥镇,谷城县石花镇,襄州区双沟镇,襄城区卧龙镇、尹集乡,樊城区太平店镇共12个城镇将首批实施小城市建设试点。

    赋予部分县级经济社会管理权限,财政超收全留,对于月营业额不足5000元的个体工商户免征增值税、营业税……近日,市委、市政府联合出台《关于实施小城市建设试点的若干意见(试行)》指出,试点小城市将获一系列优惠政策和待遇。

    到“十二五”末,每个试点小城市新增转移人口1至2万人,城市化率明显提高,至少有5个试点小城市建成区常住人口达到5万人以上。

    关键词:规划

    高起点制定发展规划

    《意见》指出,用城市标准和理念,把小城市和农村作为一个有机体统筹规划,促进城乡一体化,全面提升小城市基础设施建设水平、产业聚集功能、形象和品位。

    按照整体规划、适度超前、协调发展、全面建设的要求,做好试点小城市“十二五”经济社会发展规划,合理确定小城市性质、规模、发展方向。制定试点小城市总体规划、产业发展规划、工业园区(创业园)规划、居住小区规划、村庄(新型社区)建设规划、基础设施规划、公共服务设施规划等各类专项规划。

    各试点城镇须按照“先规划后建设”原则实施,未重新编制规划的一律不准建设;规划审批后,不得随意调整修改。

    关键词:扩权

    书记镇长分设,可高配副县级

    《意见》表明,将根据需要,赋予试点小城市相应的经济社会管理权限。扩权内容包括:

    下放事权。赋予项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等13个方面41项行政管理事项及权限,以委托、交办、代办等形式交由试点小城市行使。

    扩大财权。在现行财政体制下,财政收入实行核定基数,超收全留政策,留成部分作为试点小城市建设专项资金。收取的土地出让金,地方留成部分原则上按规定全额留给试点小城市。恢复收取城市建设维护税、基础设施配套费,与出租车经营权有偿出让和转让收入、户外广告拍卖收入等,全部留给试点小城市,用于小城市公用事业和基础设施的建设和维护。

    改革人事权。试点小城市党政主要负责人实行分设,可高配为副县级。按照“小政府、大社会”的要求,本着精简高效的原则,充实调整试点小城市政府机构设置和人员配备。

    关键词:支持

    “小本生意”免征增值税营业税

    为增强试点小城市产业发展聚集力和支撑力,各试点小城市将加大工业园区基础设施建设力度,完善园区设施功能和公共服务体系。

    在试点小城市从事农产品加工的龙头企业,其农产品粗加工免征所得税;对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品,视同农业生产者销售自产农产品免征增值税;在试点小城市建立的高新技术企业,减征15%的企业所得税;建立的小型微利企业,减征20%的企业所得税。

    对在试点小城市经营的个体工商户,月营业额不足5000元的免征增值税、营业税;在试点小城市至少规划建设1家具有配送功能的连锁超市。

    关键词:保障

    提高生活保障标准

    《意见》指出,在试点小城市拥有合法固定住所和稳定生活来源的农民或外来人员,在就业、就学、就医、户口迁移等方面,享受和承担相应的权利和义务,进城农民继续享受农村计划生育政策。

    将在试点小城市优先实施社会保障改革试点,加快推进试点小城市与大中城市在社会保障制度上的对接,加快建立试点小城市社会保险制度,扩大各类保险覆盖面,规范和完善被征地农民养老保险制度,积极推进城乡一体化医疗保障制度建设,巩固完善新型农村合作医疗制度,完善试点小城市社会救助体系,逐年提高试点小城市生活保障标准。

    本文转载楚天都市报

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